杜晓山：明年央行将出台小贷管理条例
发布日期：2014-4-25 | 点击数：839次
来源：和讯银行 2014年04月23日
4月23日，由中和农信主办的“微聚2014：公益小贷之出路”在北京举行。和讯网作为合作媒体对本次论坛进行全程图文报道。中国社会科学院农村发展研究所研究员杜晓山发表演讲时表示，目前小贷机构发展的外部环境还存在一点问题，但是依然会有政策方面的保障，2008年23号文件已经出来了，有关小额信贷机构的管理文件，最晚不超过明年，估计今年就会出台相关管理条例，央行和财政部要在23号文件的基础上进一步细化。总得来说，该政策的出台，对于小贷机构的发展将会有更加宽松。
以下为嘉宾发言全文：
杜晓山：对于小额信贷机构的外部环境，我们还是要分开来谈，外部环境好还是不好，从国内国外来说有三点：
一是政策或福利性的小额信贷机构，就是有政策和福利长久的支持。
二是今天发言的诸位基本属于公益性制度机构，它是针对穷人的以及传统银行不服务的弱势群体，但它能自负盈亏，追求商业化运作，但不是利润最大化，机构要自负盈亏，要有盈利，这是最少的要求。这是公益性制度机构。现在我们小额信贷注册资金7000多亿，贷款余额8000多亿，国家政策非常明确，基本上政策没有大的问题。
三是现在有一点问题，但是有政策保证。2008年23号文件已经出来了，人民银行和银监会要在23号文件基础上要出个管理意见，最晚不会超过明年，估计今年就会出，名字会出个正式的名字，总的来说政策会明晰和利好。
今天发言的代表的是，（包括中和农信现在已经有100多家了），公益性制度机构,不会超过一百家，但也有几十家，就这样的规模，这部分政策会怎么样，我认为也可能会比现在好一点。，中和农信是特殊的，可以单独来讨论。其他类型的，包括已经转型为小贷公司的，或者NGO，包括美兴也是小额信贷、宁夏惠民也是，但即使是NGO也不控制我们发展，法律地位虽然不明确，但是它还是允许你发展，另外有可能会定义为公益性的。我的判断，社科院的几个点，除了给中和农信以外，人民银行他们还做了一个系统的调查，提出了具体的办法，但只是他们部门的意见，还没有上升到政策层面，如果这些办法能出台我认为也是个利好。
总的来说，政策会不断宽松和支持，但不排除会有不利的地方。到目前为止我没有看到明确的东西。外部环境实际上，就我的大判断，我现在讲公益性制度机构，我们先不谈银行的，就放在不吸储的这些，它目前主要存在三个问题：
一是法律地位不明显，它没有合法的身份，只是个模糊的状态。
二是融资的渠道和来源不清晰，而且很难系统性地、持续性地、制度性地、规范性地得到融资的预期，因此，很难做自己的计划和发展。即使你有很好的发展水平和良好的愿望也不可能做出明显的效果。中和农信另放一类，它是特殊的，我们也希望政府能支持中和农信一支持其他的小额信贷机构，但中和农信的法律地位仍然不明显，也需要政府给予特殊的政策支持。
三是外部环境，既然你对商业性机构有支持，对福利性、政策性有支持，为什么不对公益性制度机构支持？因为他没有拿你政府长期的补贴，开始有点补贴，后来没有了，全靠自己的发展，而且那么艰苦，那么努力地为贫困地区群众服务，所以，这方面政府的支持，财税政策他们提到的也有一些问题，主要是财政初期的培训能力政策，这方面的支持能力提高，在方方面面给他们的支持是不够的。
也可能这次调研社科院的项目以后有可能会对他们有触动，也可能会出台相应的东西，我们希望相应的东西对我们三种小贷都有很好、利好的消息，也可能会有，不管早晚。但从外部性来说，这几个问题如果能很好解决的话，再加上我们内部的努力，不光是现在的这些能发展，将来新成立的也会鼓励他们发展，这样公益性制度机构也会像另外两块越发展越大：
公益性制度机构政府的政策很明确，财政部、人民银行、人社部、部委共青团也在做这个，一年贴息100亿人民币，更不要说担保了。我提的一个最简单的意见，中和农信拿到几个亿的批发基金，中和农信不算，那么其他机构拿出1个亿的批发基金，来支持小型、微型的公益性制度机构，就可以让他们生存下去，就接近和超过自负盈亏水平，总的来说还说得过去，至少把它保存下来，然后慢慢不断研究出台更好的利好政策，这样就发展起来了。所以，我觉得政策层面有很多事情是可以改进的。